上世紀(jì)50年代機器的隆隆聲響，拉開了澗西工業(yè)化的進(jìn)程；“六大廠”的落戶成長，成就了事業(yè)的輝煌；雍容華貴的牡丹瑞景，映襯著工業(yè)重鎮(zhèn)的繁榮昌盛……這就是河南省洛陽市澗西區(qū)——我國中原腹地一顆璀璨的明珠。

　　洛陽市澗西區(qū)區(qū)委書記王自文說，國家宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整、中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、洛陽打造老工業(yè)基地振興品牌和新一輪城市化加快推進(jìn)是澗西實現(xiàn)再度跨越的“四大機遇”。今年澗西區(qū)謀劃的打造老工業(yè)基地振興轉(zhuǎn)型品牌發(fā)展戰(zhàn)略就是澗西再度跨越的新動力。

　　如今，澗西以構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展、務(wù)實民生、和諧穩(wěn)定三大格局為定位，進(jìn)入了率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的新階段……

　　十面發(fā)力

　　著力持續(xù)求進(jìn)

　　今日澗西，是特殊的。要求特殊——發(fā)達(dá)的工業(yè)是澗西經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，繁榮的商貿(mào)服務(wù)業(yè)是澗西經(jīng)濟的堅強支柱，雄厚的科研力量是澗西經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，良好的投資環(huán)境是澗西經(jīng)濟發(fā)展的有力保證?？简炋厥?mdash;—因工業(yè)而生、因工業(yè)而興的澗西，如今面臨優(yōu)勢資源流失、發(fā)展空間日益萎縮、經(jīng)濟發(fā)展方式滯后三大挑戰(zhàn)。階段特殊——面臨國家宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整、中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、洛陽打造老工業(yè)基地振興品牌和新一輪城市化加快推進(jìn)是澗西實現(xiàn)再度跨越的“四大機遇”。任務(wù)特殊——洛陽在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的定位是“當(dāng)好一個示范，打造兩大品牌”，其中一大品牌就是老工業(yè)基地振興轉(zhuǎn)型。

　　在大項目建設(shè)上，全年力爭新開工千萬元以上項目200個，其中億元以上項目33個，總投資500億元。在產(chǎn)學(xué)研軍融合發(fā)展上，全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到40億元，全年專利申報1500件以上，新建國家和省市級工程技術(shù)中心13家。在工業(yè)文化遺產(chǎn)保護開發(fā)和傳承上，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進(jìn)，打造具有澗西特色的“中國歷史文化名街”。在經(jīng)營城市上，建立融資平臺，盤活土地資源，實施城市品牌戰(zhàn)略，擦亮澗西老工業(yè)基地金字招牌。在城鄉(xiāng)征遷改造與更新上，完成140萬平方米的征遷任務(wù)，開工建設(shè)南村等7個新型農(nóng)村社區(qū)，實施72個舊城改造項目。在社會管理創(chuàng)新上，實現(xiàn)“四位一體、兩級網(wǎng)格”社區(qū)管理體制全覆蓋，建成15個精品社區(qū)，形成城市管理精細(xì)化、常態(tài)化的長效機制。在全民創(chuàng)業(yè)上，全年新增就業(yè)2.4萬人，困難人員再就業(yè)4000人。在基層組織建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)上，大力加強黨的基層組織建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、政務(wù)環(huán)境和黨風(fēng)廉政建設(shè)，為加快澗西老工業(yè)基地振興轉(zhuǎn)型提供保證。

　　轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　三大轉(zhuǎn)變鑄就科學(xué)發(fā)展

　　堅定轉(zhuǎn)型，加快轉(zhuǎn)型，科學(xué)轉(zhuǎn)型，澗西經(jīng)濟發(fā)展方式悄然中深刻變化。

　　發(fā)揮獨特的工業(yè)資源優(yōu)勢和科教文化優(yōu)勢，加快推進(jìn)澗西老工業(yè)基地振興轉(zhuǎn)型，澗西優(yōu)化空間布局，強化產(chǎn)業(yè)支撐，努力打造以東部高端服務(wù)業(yè)為“龍頭”、中部先進(jìn)制造業(yè)為“龍身”、西部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為“龍尾”的“龍”形經(jīng)濟，澗西經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好態(tài)勢。

　　商貿(mào)服務(wù)業(yè)在轉(zhuǎn)——在東部“龍頭”經(jīng)濟板塊，高端商貿(mào)服務(wù)區(qū)日漸成形。依托傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)資源優(yōu)勢，澗西重點發(fā)展高端商務(wù)、文化娛樂、國際休閑產(chǎn)業(yè)，配套引進(jìn)高檔商務(wù)酒店、金融、證券、保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力將東部區(qū)域規(guī)劃建設(shè)成高端商貿(mào)服務(wù)區(qū)。工業(yè)在轉(zhuǎn)——在中部“龍身”經(jīng)濟板塊，裝備制造業(yè)強區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略全面推進(jìn)。一拖、中信、洛軸、洛銅等6個國字號企業(yè)在此一字排開，作為轉(zhuǎn)型發(fā)展最現(xiàn)實的資源，澗西積極整合傳統(tǒng)裝備制造業(yè)資源優(yōu)勢，在服務(wù)好轄區(qū)大企業(yè)、科研院所的同時，積極引導(dǎo)、支持企業(yè)上項目、謀創(chuàng)新，靠科技創(chuàng)新提升產(chǎn)品附加值。產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)——在西部龍尾板塊，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也呼之欲出。依托西部區(qū)域交通地理優(yōu)勢、城郊空間優(yōu)勢，澗西區(qū)以先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)為主題，通過引進(jìn)洛陽西部生態(tài)城、大學(xué)科技城、牡丹科技生態(tài)園等投資規(guī)模大、科技含量高、市場前景好、輻射能力強的重點項目打造獨具特色、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合的洛陽西部新城。

　　以人為本

　　著力務(wù)實民生

　　澗西區(qū)大力實施富民、惠民、利民、宜民和安民五大工程，著力辦好十大實事，著重解決就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、教育等一大批涉及群眾切身利益的實際問題。

　　十件實事穩(wěn)步推進(jìn)。一是計劃投資1800萬元，改造銀川路、江西路、陜北一路等13條區(qū)屬道路。二是新開工建設(shè)1000套保障性住房。轄區(qū)大企業(yè)棚戶區(qū)改造開工30萬平方米，竣工20萬平方米。三是到2012年底全區(qū)建成15個精品社區(qū)，所有社區(qū)實行“四位一體、兩級網(wǎng)格”管理體制。四是天津路小學(xué)（東院）教學(xué)樓工程建成投用，澗西區(qū)英語學(xué)校教學(xué)樓、珠江路小學(xué)體育館工程年底建成。五是全年新增個體工商戶2000戶以上，全年完成就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)3000人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)25000人，困難人員再就業(yè)5000人。六是不折不扣地落實上級惠民政策。七是進(jìn)一步解決群眾就醫(yī)難題。八是進(jìn)一步深化110城市應(yīng)急聯(lián)動服務(wù)，實現(xiàn)辦結(jié)率和群眾滿意率達(dá)到95%以上。九是在居民區(qū)附近新建5個以上便民購物店，新建10個社區(qū)蔬菜直銷點。財政安排200萬元，建立困難群眾臨時救助制度。十是大力實施碧水藍(lán)天工程。積極開展國家環(huán)保模范城創(chuàng)建活動，鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果，打造宜居宜業(yè)城區(qū)。

　　網(wǎng)格管理

　　著力和諧穩(wěn)定

　　澗西在全省率先探索推廣了“四位一體、兩級網(wǎng)格”社區(qū)管理模式，“四位一體”是指社區(qū)黨委（總支、支部）、社區(qū)工作站、社區(qū)居委會和社區(qū)綜治辦（簡稱“一委、一站、一居、一辦”），協(xié)同管理社區(qū)、服務(wù)居民的一體化模式。“兩級網(wǎng)格”是通過劃定區(qū)域、落實人員、明確職責(zé)和任務(wù)，實施“片區(qū)為網(wǎng)、樓棟為格”分片包干的兩級社區(qū)管理模式。

　　在以“四位一體 兩級網(wǎng)格”管理體制機制逐步理順的基礎(chǔ)上，澗西區(qū)著力管理創(chuàng)新保和諧、著力管理創(chuàng)新促穩(wěn)定、著力管理創(chuàng)新建精品。“鄰里節(jié)”、“百家宴”、“三星”評選、星級樓院、“愛心超市”等社區(qū)特色工作，正以其指導(dǎo)性、推廣性和借鑒性引領(lǐng)全區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)。

　　目前，全區(qū)54個社區(qū)全部實現(xiàn)了機構(gòu)設(shè)置、網(wǎng)格劃分和人員定位，社區(qū)管理更加規(guī)范有序、社區(qū)服務(wù)更加貼近百姓、社區(qū)群眾自治更加主動自覺、社區(qū)平安建設(shè)更加和諧穩(wěn)定。

　　如今，澗西區(qū)科學(xué)發(fā)展不斷得到提升，務(wù)實民生不斷得到加強，和諧穩(wěn)定不斷得到鞏固：由社區(qū)居民自發(fā)組織的“鄰里節(jié)”、 “百家宴”等活動，被中央電視臺作為和諧社區(qū)建設(shè)的典型專題報道。澗西區(qū)先后獲全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)、全國科技進(jìn)步示范區(qū)、全國法制宣傳教育先進(jìn)集體、全國科普示范區(qū)、河南省文明城區(qū)、省殘疾人工作先進(jìn)單位等榮譽稱號。在全市居民幸福指數(shù)抽樣調(diào)查中，澗西居民滿意度位居洛陽之首。

轉(zhuǎn)載自《 人民日報海外版 》（ 2012年11月13日   第 08 版）

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